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      商務分為0,能判定為無效投標嗎?

      公告內容


      案例回放

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      某學校公開招標采購辦公設備,共三家供應商參與投標,三家投標供應商均通過了資格審查和符合性審查。經評審,A供應商報價最高、接近最高限價,技術得分第二,但商務條件全都不滿足,故商務得分為零分;B供應商報價不到A供應商的一半,商務部分幾乎不響應,僅得4分;C供應商技術和商務部分得分均為第一,報價略低于A供應商。


      按照評標委員會的評審結果,應推薦C供應商成為第一中標候選人,但是采購人和代理機構在核對評審結果時發現,C供應商的報價非常接近采購項目的最高限價,A供應商的商務分為零、B供應商的商務得分非常低,懷疑A、B、C三家供應商圍標,認為應該判定A、B投標無效,并將情況報告給了監管部門。監管部門了解情況后,也懷疑A、B兩家供應商消極陪標,但由于沒有證據,故申請公安機關介入調查。


      問題引出

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      商務分為0,是否能判定為無效投標?


      遇到此類情況,采購人及代理機構應該如何處理?


      專家點評

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      問題一:招標文件的商務條件一般包括四方面的內容:履行合同的時間、地點及方式,質量保證承諾,貨款支付條件和方式以及售后服務條件。商務條件可以設置為實質性要求和非實質性要求。


      安徽省政府采購評審專家朱蕭俊認為,供應商已經通過資格審查、符合性審查進入評分階段,不能因為其不滿足非實質性商務條款而判定其投標無效,除非在招標文件中設置了非實質性條款不滿足的最大數量限制。


      通常情況下,供應商商務得分為0有兩種情形:


      第一種,供應商完全不具備招標文件履約所要求的商務條件,如果屬于招標文件要求過高,供應商為了中標必然會提出質疑,本案例中,A供應商并沒有提出質疑,說明其對于招標文件中要求的商務條件并沒有異議,在完全不具備完成履約商務條件的情況下投標,其用意令人費解。


      第二種情形,具備或不具備招標文件履約所要求的商務條件卻不提供材料,也就是說其目的就是為了得0分。結合案例本身,“A供應商報價最高、接近最高限價”,一方面為他人抬高報價,另一方面又擔心自己得分超過串通供應商,干脆放棄商務分;B供應商報價僅為A供應商一半,但商務部分幾乎不響應,僅得4分,導致C供應商技術和商務部分得分均為第一,報價略低于A供應商的結果成為第一中標候選人。A、B、C供應商存在明顯的串通投標嫌疑。


      問題二:本案例中,采購人和采購代理機構已經將情況報告監管部門、監管部門也已經申請公安機關介入調查,采購人、采購代理機構、監管部門以及評標委員會應該積極協助公安機關司法調查,比如從A供應商過往參加的政府采購材料中,查詢A供應商是否提供過響應商務條件的材料,主動收集證據并提供給公安機關。如果公安機關無法認定串通投標違法、犯罪事實,則應當按照評標結果認定A供應商為中標供應商;如果公安機關認定違法、犯罪事實,則由采購人依據《政府采購法》第三十六條第一款第(二)項“出現影響采購公正的違法、違規行為的”予以廢標。


      法規適用

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      《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)


      第六十五條 評標委員會發現招標文件存在歧義、重大缺陷導致評標工作無法進行,或者招標文件內容違反國家有關強制性規定的,應當停止評標工作,與采購人或者采購代理機構溝通并作書面記錄。采購人或者采購代理機構確認后,應當修改招標文件,重新組織采購活動。


      (來源:招投標采購培訓網)

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