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      質疑和投訴環節,適用“誰主張,誰舉證”原則嗎?

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      質疑和投訴環節,適用“誰主張,誰舉證”原則嗎?

      《民事訴訟法》第六十四條規定,當事人對自己提出的主張,有責任提供證據。也就是說,當事人在民事官司中對自己所主張的事項,有提供證據加以證明的責任,即“誰主張、誰舉證”,否則要承擔舉證不力的后果。但“誰主張、誰舉證”不是絕對的,當事人由于客觀原因無法舉證的,可以申請人民法院調查取證;特殊情況下可以實行“舉證責任倒置”(證據不可能掌握在提出主張的一方當事人手中,由他方當事人就某事項存在或不存在承擔舉證責任)。可見,如果將民事訴訟中的“誰主張、誰舉證”規則簡單地引用到政府采購質疑答復、投訴處理上,變成“誰質疑(投訴)、誰舉證”,這樣做顯然是錯誤的。


      在民事訴訟中,法院作為居中裁判方,不負有為當事人舉證的責任(只有在符合法律規定的情況下,當事人因客觀情況無法舉證并提出申請,法院才會為當事人調查取證)。法院必須保持中立,于是法律規定了“誰主張、誰舉證”的證據規則。


      負責答復質疑、處理投訴的責任方在政府采購活動中不是中立方,采購人和采購代理機構是政府采購的直接當事人,負有監管職權的部門也是政府采購的相關方之一。這些單位和組織在政府采購活動中不可能像法院審理民事訴訟案一樣,處于居中裁判的地位,必須依法主動、積極地就當事方提出的質疑、投訴進行調查取證。


      根據《政府采購法》第十三條的規定,財政部門和政府其他有關部門依法履行政府采購監督、管理職責,其中包括調查處理投訴職責,這是法律規定的行政行為。主張“誰質疑(投訴)、誰舉證”無疑是把法律賦予自己的責任推卸到他人身上,這是“行政不作為”的典型表現。


      另外,在政府采購活動中,供應商或者其他社會組織不可能掌握政府采購過程中的違法違規證據。除了依法公開的采購公告、采購文件和開標現場情況外,他們對于采購過程的其他方面一無所知。而且法律法規規定的許多采購信息必須保密,如采購結果公布前的評標委員會成員及評標委員會對投標供應商的評審、比較等,“誰質疑(投訴)、誰舉證”無疑是強人所難。


      法律依據


      《政府采購法》

      第十三條 各級人民政府財政部門是負責政府采購監督管理的部門,依法履行對政府采購活動的監督管理職責。

      各級人民政府其他有關部門依法履行與政府采購活動有關的監督管理職責。


      《政府采購質疑和投訴辦法》(財政部令第94號)

      第十五條 質疑答復應當包括下列內容:

      (一)質疑供應商的姓名或者名稱;

      (二)收到質疑函的日期、質疑項目名稱及編號;

      (三)質疑事項、質疑答復的具體內容、事實依據和法律依據;

      (四)告知質疑供應商依法投訴的權利;

      (五)質疑答復人名稱;

      (六)答復質疑的日期。

      質疑答復的內容不得涉及商業秘密。

      來源:政府采購信息

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